陆承启也知道，若是按照以往的造船办法，直接征集船匠，使用徭役之法，倒也不用支付船匠报酬。这么一来，造船木材不需要花钱，船匠工钱不需要支付，就连建造船坞占地，都可以用一句官府征用，根本不需要任何补偿就能占用民地。
可陆承启来自后世，知道被征地的痛苦，便下旨给占用民地的百姓，以市场价的补偿。再加上数以千计的船匠工钱，国库拨给的第一期三百万贯，其实是撑不了多久的。
稍微知道了钱财是如何如流水般花去的，陆承启也稍稍有些不安。不过，通过禁军置换厢军，强化自己兵权的计划不能半途而废。厢军实在过于糜烂，不整顿一番，还不如就地解散。没有战斗力的军队，只是朝廷用钱养着一群废人。既不能为社会增添贡献，反而消耗国力。
陆承启计划着，把厢军整顿之后，让禁军和厢军的战斗力接近之后，便要进行防守反击契丹人了。在现如今的敌人之中，辽国是大顺最强大的对手，也是可能让大顺陷入险境的危险对手。先前能打赢幽州城下那一战，不过是靠着偷袭，以及对手的愚蠢。把胜负手寄托在对手的愚蠢上，未打便输了一半。
再说了，加强自己的军权，不管是对大顺，还是对自己坐稳皇位，都是极为有利的。要想彻底推动整个国家商业化，拥有强大的军权，百利而无一害。只是大顺现在军队已然超过六十万人，除去二十万辅兵，还有四十万战兵。如此庞大数量的军队，每年消耗的粮饷，都是惊人的。在土地出产不丰的年代，养这么多兵等于穷兵黩武。
陆承启用监察司调查过，几乎二十个农民才能养一个兵，这个比例已经非常大。虽然大顺现在已经有过亿百姓，可农民只有八千万左右。大顺农民所交赋税，除了养兵之外，还要用在各个方面。所以并不是兵越多越好，养兵这么多，随时能把大顺拖入财政崩溃的深渊。
陆承启仔仔细细地看完了户部呈上来的奏折，用了几乎小半个时辰。把奏疏合起来之后，陆承启才缓缓地说道：“徐卿所虑，果然很有道理。”
徐崇光正色道：“陛下，若再如此下去，国库定然没有钱财剩余。若是此刻再有天灾，朝廷无力赈灾，恐怕民怨四起啊！”
徐崇光有这样的想法，也是因为在这个年头，黄河决口是家常便饭。大顺百姓，对于天灾已然有些草木皆兵的感觉。稍稍有些风吹草动，黄河沿岸百姓就要离乡背井，这日子过得苦不堪言。要是朝廷不进行赈济灾情的话，民怨四起还算是轻的，毕竟灾情过后，灾民为了生存，可是什么都做得出来。
陆承启点了点头，先让贴身内侍给站了许久的徐崇光搬来一张椅子坐下，才慢慢地说道：“国库钱银不够，古往今来，不过是开源节流。朕以为，节流可以建立一个财政计划，先预算一下明年的财政支出和收入。减免一些不必要的开支，为朝廷节省一些是可行的。”
徐崇光做过户部尚书，也算是个“专业人士”，对于陆承启的话，并不难理解，当即表示赞同。
陆承启继续说道：“开源的话，朕还是认为，还是要发展商业，才能增加国库收入。若无商业，那经济便是死水一盆，定然是不行的。”
作为士绅的代表，徐崇光是有些看不起商人的。可不知为何，作为一国之君，实际上最大的地主，居然要培养能动摇自己根基的另一个阶级，简直是有点匪夷所思！
可在庞大的商税面前，不仅是徐崇光，其他官员都妥协了。要是国库没有钱，连俸禄都发不出。再加上小皇帝泯灭人性的监察司无所不在的监督，连灰色收入都没有，那官员岂不是要饿死？在自身利益和发展商业之间，以徐崇光为代表的官绅阶级还是妥协了。
徐崇光的想法是，要是控制得好，这些商人是翻不起什么风浪的。徐崇光是不会知道，等到商人阶级强大以后，他们要求的就不只是财富了，而是在政治上的诉求。
再加上陆承启的推波助澜，这样的时日，还会远吗？少则十年，多则二三十年，大顺肯定是另一番景象。再配合最为初级的工业体系，地主阶级被极度削弱，是可以预见的。至于地主阶级的下场，肯定是被淹没在商业浪潮之中的。先进生产力肯定会淘汰落后的生产力，这是历史发展的必然。
当然了，没有这个认识的徐崇光不会知道，一时的心软，居然让历史的发展，进入到了另一条轨道之中。
徐崇光也算是比较务实，认真询问了如何发展商业。陆承启则拿出了资本主义萌芽的那套，信誓旦旦地说道：“开工厂，兴海贸，同时保证百姓有足够的消费能力……”
徐崇光听得云里雾里，其实陆承启也是一知半解。不过他知道，只要放任商人自行发展，那商业的繁荣绝对势不可挡。先做一会守夜人，再进行国家调控，便能把商业扶植起来。只要商业发展起来了，再用商业、工业反哺农业，那大顺就真正的走上了正轨。
只是怎么操作，陆承启先前没有关注过这个内容，只能摸着石头过河了。好在他是权力至高无上的皇帝，说一不二。再增强自己手中的兵权，那大顺就乱不起来。
只要商业起来了，那些地主官绅见识到土地产出，远不及商业所带来的收益，那地主阶级自身便会瓦解。地主阶级瓦解之后，土地兼并就会有一定程度的缓解。但如果想彻底消灭土地兼并，进行土地改革是必须的。可要进行土地改革，不是轻飘飘的一句话，而是要杀人的。地主肯定不会轻易交出手中的土地，如何软硬兼施逼迫他们交出土地，这是陆承启以后要头疼的事。
现在陆承启的模版，只有后世天、朝。没办法，自幼在红旗下长大的他，对自己国家的政权形式是最熟悉的。要是按照外国的经验，能不能成都是两说。只是现在陆承启的思路不甚清晰，说的话自己都不是很了解，徐崇光听得也很费力。
“等等，陛下所说的海贸，老臣能了解，可工厂又是什么？”徐崇光十分不解地说道。
陆承启想了想，说道：“便是大型作坊，不过非学徒制，而是雇佣制。比如印刷作坊，成了工厂之后便是印刷工厂。工厂用合同雇佣员工，并提供员工工钱。员工则在上班时间，为工厂创造价值。这便是工厂的形式，通过集中生产力，提高劳动效率，便能赚大钱……”